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关于2009年全省建筑节能专项检查情况的通报

辽宁省住房和城乡建设厅

辽住建[2009]329

 

关于2009年全省建筑节能专项检查情况的通报

 

各市建委、房产局、本溪市供热办、有关单位:

为进一步推进建筑节能工作深入开展,根据辽住建[2009]208号《关于开展2009年建筑节能专项检查的通知》,省建设厅于200910月中旬至11月上旬组织开展了全省建筑节能专项检查。现将有关情况通报如下。

一、检查基本情况

此次检查共分4个检查组,抽检全省14个省辖市和28个县(市、区)的民用建筑工程112项,其中竣工住宅建筑14项,在建住宅建筑56项,在建公共建筑42项。检查内容包括政府和主管部门组织实施情况,新建建筑节能应用情况,既有居住建筑供热计量和节能改造情况,可再生能源建筑应用情况,国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设试点工作进展情况,新建建筑节能责任主体履行职责情况。检查期间,共做调查询问笔录22份,下达整改通知单43份。

通过检查发现,各级政府对建筑节能工作比较重视,各建筑节能责任主体能够认真履行职责,全省建筑节能工作总体情况良好。

(一)各级政府和主管部门高度重视建筑节能工作

各市认真贯彻国家和省建筑节能有关要求,不断完善政策法规体系建设,制定建筑节能工作责任目标、考核管理办法等文件,组织开展建筑节能宣传周、举办材料部品展示会、建筑节能培训、节能研讨交流与观摩会等活动,对建筑节能工作重视程度不断提高,监督管理措施不断完善,组织实施比较有力。

2009年,沈阳市颁布了《沈阳市民用建筑节能条例》,配套编制了《关于贯彻落实〈沈阳市民用建筑节能条例〉的实施意见》、《关于全面实施民用建筑节能信息公示制度的通知》、《关于民用建筑采暖系统设计、安装热计量装置有关问题的通知》等文件。组织完成了XPS板外墙外保温技术规程》12项建筑节能科研课题。先后与德、美、加等国政府和企业多次举办建筑节能论坛和技术交流。在辽中县刘二堡镇皮家堡村组织建设了新农村节能住宅示范试点工程,系统应用了建筑节能、地热供暖和太阳能热水技术,成为我省新农村节能建筑的典范。

大连市在建筑节能工程质量监督中,严格贯彻执行《建筑节能工程施工质量验收规范》和《民用建筑节能工程质量监督工作导则》,严格把好材料部品质量关,要求工程使用的墙体材料、保温材料、门窗部品具有合格证、型式检验报告和复试合格报告,始终把建筑节能工程实体质量的监督抽查作为日常监督工作的重要内容。

(二)建筑节能标准得到较好贯彻落实

新建建筑节能监管工作进一步加强,建筑节能责任制落实具体,各建筑节能责任主体的节能意识不断增强,新建建筑执行节能标准的水平不断提高。在居住建筑中,沈阳、大连两市从2006年开始执行节能率65%标准;2009抚顺市继沈阳大连之后,在城区内全面贯彻执行节能率65%标准,使建筑节能工作上了一个新台阶;其他城市普遍执行节能率50%标准,鞍山、锦州、营口、铁岭等市开展了执行节能率65%标准的建设试点。在城市公共建筑建设中,全省14个城市(含县、市、区)普遍执行节能率50%标准。2009年全省在新建民用建筑中,建筑节能标准设计阶段执行率达到100%,竣工验收阶段执行率达到98%

抚顺市下发了《关于抚顺市居住建筑实施65%节能标准的通知》(抚建发[2008]10号)和《关于加强民用建筑节能工程质量管理的通知》(抚建[2009]42号),实行了建筑节能备案制度,同时,把节能标准执行情况与返还墙改基金联系起来,对民用建筑节能工程未达到节能标准,不予返还新型墙体材料专项基金。

(三)新建建筑供热计量工作开始启动

2009年,盘锦和大连两市能够认真贯彻执行省建设厅《关于在民用建筑工程建设中推行供热计量系统的通知》精神,在部分新建建筑中同步安装供热计量装置。盘锦市铁西小区建筑面积40m2,安装户表4000块;盘锦市颐年园小区3000m2,安装户表26块;盘锦市计划在20101月底之前将全市具备安装热表条件的新建建筑全部安装热表。大连市颐和香榭小区建筑面积11.75m2,安装户表1122块,并已经实行按供热计量收费。抚顺、盘锦、营口等市为了保证新建建筑都能及时安装热表,对开发建设单位实行了预缴供热计量设施费的办法。各市在新建建筑中,凡是没有同步安装供热计量设施的,普遍按照设计要求预留了热表安装位置。

为了适应供热计量的要求,大连和沈阳城市居民供热计量收费政策(试行)已经由两市物价局出台,居民供热计量收费实行“两部制”热价,即基本热价+计量热价。大连市已对具备条件的住宅小区进行供热计量收费试点。

(四)既有居住建筑供热计量和节能改造取得显著进展

既有居住建筑改造工作面临许多困难,最大难题是改造资金短缺。2009年,多数城市对改造工作给予了高度重视,克服改造资金困难,加大改造工作力度,制定改造计划,落实工作责任,全力推进改造工作,取得了较好的改造成果。2009年全省完成改造面积755.9万平方米,超额完成了全省当年改造700万平方米的工作目标。有11个城市(沈阳、大连、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、盘锦)完成或超额完成了2009年省政府下达的改造计划,有3个城市(鞍山、朝阳、葫芦岛)未完成省政府下达的改造计划。

为解决改造资金不足,盘锦、营口两市利用能源服务公司的模式开展改造工作,同时,还采取让供热企业和居民按不同比例承担改造资金的办法,取得良好效果。

2009年完成改造的755.9万平方米改造任务中,只进行室内供热系统计量及温度调控改造的58m2,只进行建筑维护结构节能改造的70.5m2,同时进行室内供热系统计量及温度调控、热源和供热管网热平衡改造的519.1m2,室内供热系统计量及温度调控、热源和供热管网热平衡、建筑维护结构节能三项改造同时进行的108.3m2

(五)可再生能源建筑应用工作扎实推进

可再生能源在建筑中的应用逐渐形成规模。各地积极制定推进政策,组织课题研究,出台管理办法,全省地源热泵技术和太阳能技术建筑应用取得新进展。

2009年省政府下达的可再生能源建筑应用任务已超额完成。全省热泵技术应用面积累计达到5289.9m2,太阳能技术建筑应用面积累计达到1824.9m22009年全省热泵技术推广应用面积1457.9m2,比年计划的1115m2增长30%;太阳能技术建筑应用面积481.9m2,比年计划增长44%

沈阳市在推广应用地源热泵技术工作中,坚持因地制宜、科学决策、强制推进、规范操作,取得显著成绩,成为全省的典范。全市2009年新增地源热泵技术应用项目121项,建筑面积1090.9m2,完成任务量占全省总任务量的74%。全年共确定地下水源热泵、污水源热泵、太阳能、地源热泵与太阳能联合应用的再生能源利用示范项目58个,应用面积422.9m2。围绕地源热泵技术,开展《沈阳城区地源热泵工程地下水资源应用管理研究》等系列课题研究,扎实推进地源热泵技术应用。组织编制《沈阳市太阳能热水系统建筑设计导则》,为推广太阳能技术建筑应用夯实基础。

锦州市结合本市可再生能源基础条件,因地制宜发展太阳能光热技术,编制了《锦州市民用建筑太阳能热水系统应用办法》,规定凡新建六层以下居住建筑,十二层及以下有热水需求的公共建筑,必须采用太阳能热水系统。今年共完成48m2的太阳能建筑一体化应用项目。

(六)国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设试点工作稳步开展

机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计工作取得新进展。今年,省政府机关事务管理局对全省机关办公建筑、学校、医院等公共建筑的2005-2008年能耗情况进行了全面调查统计。本溪市对全市110多栋机关办公建筑和大型公共建筑进行了能耗统计。沈阳市制定了机关办公建筑和大型公共建筑工作方案,委托沈阳建筑大学开展了相关课题研究,建筑能耗监控平台建设工作正在着手进行。

省建设科技发展促进中心负责的省级建筑能耗监控平台建设工作正在进行。省级建筑能耗监测平台设计已经完成,《辽宁省机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台建设方案》已通过专家评审,能耗监测平台所需的能耗监测数据库管理系统软件、能耗监测系统软件、数据分类分项软件、数据接收与上传软件、WEB服务器数据浏览软件等二次开发已经完成。完成鞍山、抚顺、本溪、锦州、营口等5个城市及省本级50栋建筑近2000个监测点的调研、现场设计和末端监测设备仪器、仪表的生产委托工作。

(七)新建建筑节能责任主体认真履行职责

从检查的工程项目看,大多数建设、设计、审图、施工、监理和检测单位对建筑节能都有较高的认识,能够认真贯彻民用建筑节能标准,认真履行职责。

建设单位注重节能公示,积极使用节能产品,重视节能效果。在《商品房销售合同》、《住宅使用说明书》中标注节能设计标准,在售楼处和施工现场对建筑节能情况予以公示。采购和使用符合节能要求的材料和设备。主动进行节能分部验收。如沈阳万科集团开发建设的金域蓝湾住宅、沈阳金基置业有限公司开发建设的西堤国际住宅、丹东东港市妇幼保健站、东港市城建综合开发公司开发的云顶家园8#住宅楼、黑山县镇安满族乡大岭新村社会主义新农村建设项目1#2#住宅楼等。葫芦岛市供电公司生产调度综合楼工程,应用了加拿大安健能全水基发泡聚氨酯外保温节能技术,使绿色、环保、节能的建设理念得到充分体现,同时该建筑还实施了新风系统热回收等节能技术。

设计单位严格执行建筑节能设计标准。节能设计有深度,节点设计详细,节能计算书规范、准确。如中建东北建筑设计院(设计沈阳万科金域蓝湾工程)、沈阳华夏建筑设计有限公司(设计浑南新城碧桂园凤凰城一期工程<苏家屯区>)、辽宁北方建筑设计院有限责任公司(设计抚顺金融街1#商业广场)、黑山县建筑勘察设计院(设计大岭新村社会主义新农村建设项目1#2#住宅楼)、营口市广信勘察设计有限公司(设计营口市老边区欢心甸村回迁楼25#楼)、兴城市建筑设计院(设计四家新村住宅小区2#楼)、绥中县建筑设计院(设计绥中县北环路农民新村8#楼工程)等。

施工图文件审查机构在施工图审查报告中专设建筑节能专栏,认真开展节能审查。对建筑节能审查细致准确,对审查合格的图纸加盖建筑节能专用章,并进行节能备案。锦州市的施工图审查中心,能够按照“锦州市民用建筑节能若干规定”的要求,对送审的施工图设计文件中建筑节能部分进行审查,在施工图审查报告中专设建筑节能专栏,对审查合格的建筑加盖建筑节能审查合格专用章,并在市建委进行节能备案。营口市勘察设计文件审查中心对节能文件开展了建筑节能专项审查,对建筑节能设计审查深度达到要求,节能审查整改意见明确,审图人员取得建筑节能培训证书。

施工单位能够按照设计文件要求,编制建筑节能专项施工技术方案,严把节能材料部品质量关,认真做好建筑节能技术档案,施工质量较往年有明显提高。如本溪市鑫达建筑工程公司(承建成德嘉园17#楼工程)、本溪县鑫宇建安有限公司(承建丰泽圆小区)、本溪县建筑工程有限公司(承建本溪县政务中心及人防工程)、辽阳四建公司(承建龙鼎山庄5#楼工程)、辽宁金帝第一建筑工程有限公司(承建黑山大岭新村社会主义新农村建设项目1#2#住宅楼)、中建总公司(承建锦州市国际酒店工程)、阜新市开大建筑有限公司(承建阜新矿业集团总医院急救中心综合楼建设项目)等。

监理单位能够严格进行节能施工监理。在监理规划和监理细则中设置节能专篇。对易产生热桥和热工缺陷部位,以及墙体、屋面等保温工程的施工,专业监理工程师实行旁站监理,监理日记中详细记载重要部位建筑节能施工情况。如沈阳市工程监理咨询有限公司(监理沈阳万科金域蓝湾工程)、辽宁咨发建设监理预算咨询有限公司(监理沈阳浑南新城碧桂园凤凰城一期工程<苏家屯区>)、沈阳市工程建设项目管理有限公司(监理抚顺金融街1#商业广场工程)、锦州建隆工程咨询公司(监理黑山县职教中心建设项目)、辽宁诚博工程项目管理有限公司(监理阜蒙县人民医院综合楼建设项目)等。

工程质量检测机构能够严格执行建筑节能相关国家和地方标准,认真开展建筑节能材料部品的质量检测,节能检测项目齐全,检测报告质量较好,检测公正,数据准确。如辽宁省工程质量检测中心、沈阳市工程质量检测中心、大连市建筑工程质量检测中心、抚顺市工程质量检测中心、本溪市建筑工程质量检测中心、丹东市工程质量检测中心、新民市工程质量检测中心等。

二、存在的主要问题

(一)建设单位:部分工程竣工存档资料中建筑节能分部验收资料内容不完整,缺少围护结构现场实体检验内容。施工图设计文件有关建筑节能内容发生变更,未按重大变更报施工图文件审查机构重新进行审查。部分设计和施工合同未明示建筑节能方面的内容和要求。部分工程供热计量设施未与主体工程同步设计、同步安装、同步验收。

(二)设计单位:部分图纸设计说明有关建筑节能信息不详,未注明节能保温材料、部品性能指标,或性能指标描述错误。节点设计不详。建筑节能计算书与设计图纸选用的体形系数、传热系数等参数数据信息不一致,热工计算不准确。部分设计使用了非中空玻璃单框双玻门窗等限禁技术。

(三)施工图文件审查机构:有的对建筑节能专项审查不严格,对图纸中存在设计说明不详、计量单位错误和节能节点处理不详、设计说明和计算书不一致等问题,未提出审查意见。向建设行政主管部门报送的施工图设计文件审查备案材料中没有建筑节能强制性标准执行情况审查记录。

(四)施工单位:个别施工单位对建筑节能材料进场把关不严,墙体、保温材料和部品未进行复验或复验项目不全。个别建筑节能专项施工方案不能有效指导施工,方案中分项工程项目不全,对材料、部品未注明技术指标要求,对材料、部品质量证明文件的核查以及进场复验要求不明确。建筑节能施工隐蔽工程记录不全。

(五)监理单位:少数未编制建筑节能监理细则,或编制内容不全,编制依据不准确;监理规划、监理细则缺少建筑节能施工薄弱环节、隐蔽工程等方面的内容,不能有效指导现场监理工作。监理日记未对建筑节能重点部位施工要点进行记录。对热桥及热工缺陷等关键部位的节能施工未实行旁站监理。

(六)工程质量检测机构:多数检测机构不具备窗传热系数、中空玻璃露点和外墙节能构造现场实体检验的能力,不能满足建筑节能分部工程质量验收的需要。有的建筑节能检测报告结论不完整,未对材料、部品是否满足设计要求进行判定。

三、对有关单位处理意见

依据《民用建筑节能条例》和《辽宁省民用建筑节能管理实施细则》(辽建[2006]109号),经研究,决定对以下44单位予以通报批评。

(一)建设单位(共6个)

大连长源房地产有限公司

辽宁富源房地产开发公司

锦州兴业房屋开发有限责任公司

营口港房地产开发有限责任公司

大石桥万成房地产开发公司

辽阳大众房地产开发有限公司

(二)设计单位(共10个)

中科院建筑设计院有限公司

鞍钢房产建筑设计院

中国建筑东北设计院

沈阳市建筑设计院

清源广厦建筑设计有限公司

沈阳中建东北建筑设计研究所

辽宁金帝建筑设计有限公司

铁岭市建筑设计研究院

调兵山市建筑设计院

朝阳市水利建筑勘测设计院

(三)施工图文件审查机构(共1个)

朝阳鑫隆建设工程施工图审查有限公司

(四)施工单位(共19个)

中建六局二分公司

中建八局

辽宁汉特建筑装饰工程公司

天北集团建设工程公司

鞍山市永安集团有限公司

海城天成建筑公司

庄河市第二建筑公司

南通海洲建设集团

营口万隆建筑工程有限公司

彰武县教育建筑工程公司

辽阳市银河建筑公司

辽阳县三合建筑有限公司

辽阳四方建筑有限公司

辽阳建设集团有限公司

铁岭新新建筑工程有限责任公司

开原伟民建筑工程有限责任公司

朝阳屹兴建筑公司

朝阳宏达建筑公司

盘锦隆昌建筑安装工程有限公司

(五)监理单位(共8个)

大连泛华工程建设监理有限公司

大连方圆建设监理有限公司

鞍山市永新工程建设监理公司

大连辽贸建设监理有限公司

海城市工程建设监理处

北京星舟工程管理有限公司

辽阳市建华工程建设监理有限公司

铁岭建设工程监理有限公司

四、下一步工作要求

(一)进一步贯彻好《民用建筑节能条例》。要加强各类相关人员的学习培训,充分利用各种媒体开展系列宣传活动,进一步强化建筑节能责任主体的责任意识。

(二)加强建筑节能技术培训。要通过举办技术培训班或技术讲座的形式,对开发、设计、审图、施工、监理、检测等机构相关人员进行建筑节能减排技术培训,增强应用相关技术与标准的能力。

(三)进一步加强新建建筑节能的监督管理。一要加强新建建筑供热计量设施建设监督。供热计量设施原则上要与主体工程同步设计、同步安装、同步验收。二要加强建筑节能分部工程竣工验收。在建筑工程施工质量验收和建筑工程竣工技术档案中增加建筑节能分部。在建筑节能分部工程未验收合格前,不得进行单位工程竣工验收。三要加强建筑节能材料部品监管。进场材料部品除了提供出厂合格证和型式检验报告外,必须提供进场复验报告。进场复验报告应对墙体、保温材料和部品是否满足设计要求作出评价,墙体节能工程型式检验报告中应包括耐候性检验内容。

(四)继续抓好既有居住建筑供热计量和节能改造。要严格按照建设部《关于印发北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法的通知》要求,做好已完成改造项目的验收。要进一步落实改造责任制,制定改造计划,落实改造项目和改造内容,采取有效措施,确保完成2010年改造任务。

(五)继续抓好可再生能源建筑应用。要认真学习和借鉴沈阳市推广应用地源热泵技术工作经验,因地制宜、科学规划、规范操作、严格管理。要大力推广太阳能光热光电技术,努力扩大在建设领域的应用规模。

(六)建立建筑节能不良行为记录制度。凡在建筑节能工作中被列为通报批评或行政处罚的单位,要将其记入不良行为记录,并在参加工程招投标时,作为对该企业的评价依据。今后,凡是违反《民用建筑节能条例》和建筑节能强制性条文的有关单位,企业投标时将按照不实质性响应招标文件要求处理。

(七)认真抓好问题整改。市建委要会同房产局、供热办,认真监督在省建筑节能专项检查中发现严重问题单位的整改,整改情况汇总后,在2010331前上报省建设厅。

 

附件:建筑节能责任主体存在问题情况汇总表

 

〇〇九年十二月八日

辽宁省住房和城乡建设厅办公室           2009年12月8印发

 

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